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全国城市轨道交通PPP项目达4500亿
发稿时间:2015/6/3    阅读次数:875 文号:

大批城市轨道交通项目等待上马
    根据国家发改委公布的政府与社会资本合作项目(PPP)库提供的信息,目前全国有多个城市17个轨道交通项目等待社会资本参与投资,全部项目预计造价约4500亿元,平均单位里程造价超过6亿元。
    其中,仅仅北京就有地铁14、16、6号线等待社会资本进入,投资总计1428亿元,占比超过30%。其他城市也不甘落后,杭州、青岛、福州、厦门、深圳、兰州、佛山等城市都提出了轨道交通项目,其中杭州地铁项目总投资额超过500亿,青海西宁182.6亿元投资的1号线轻轨项目也在列。
    21世纪经济报道记者获悉,目前不只是各个直辖市、省会城市对于轨道交通兴趣浓厚,一些三线城市对于轨道交通的投资也非常积极。
    中国工程院院士王梦恕认为,各地需要因地制宜来规划地铁项目,一些二三线城市如果城区居民人口不多,可以建设轻轨,也可以建设单轨,单轨每公里造价只有2亿左右。“单轨在重庆运行效果良好,芜湖目前在试点。”

    地方热捧城市轨道交通
    21世纪经济报道记者梳理国家发改委PPP项目库发现,目前有13个城市的共17条轨道交通项目等待引进社会资本。
    北京的3个地铁项目看单位里程造价都超过了8亿元/公里,其中地铁14号造价超过10亿元,将采用特许经营模式,6号线每公里造价在8.48亿元,为股权合作模式。
    杭州、福州、马鞍山、厦门、乌鲁木齐等地的轨道交通项目造价在每公里5亿-8亿元不等。兰州新区轨道交通项目单位造价最低,只有1.4亿元左右,37.3公里的距离,需要52亿元。
    铁路专家张江宇认为,现在城市轨道交通项目的投资构成比较复杂,不同城市的地铁开发捆绑模式不同,像北京地铁16号线,包括了沿线的商业开发,因此单位造价就比较高,但是每公里10亿元左右的造价不仅仅是轨道线路的造价,而是整体的造价。
    “大体上,像比较繁华的中心城区的开发利用率就比较有限,而一些偏远的城区可利用开发的空间就高些。”他说。
    上海交大教授王振信认为,现在地方对于城市轨道交通项目兴趣很大,但核心是资金问题。目前国内大部分地区地铁(城轨)都是国营的,亏损由政府补贴。

  地铁规划应量力而行
    21世纪经济报道记者获悉,很多地级城市都在编制城市轨道交通规划,但是如果按照国家发改委的标准,有些规划可能不切实际。
    国家发改委年初发布《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》(发改基础[2015]49号)指出,轨道交通建设要坚持“量力而行、有序发展”的方针,有序发展地铁,鼓励发展轻轨、有轨电车等高架或地面敷设的轨道交通制式。
    各个城市可以根据线网规划编制5-6年期的建设规划。拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次,拟建轻轨初期负荷强度不低于每日每公里0.4万人次。项目资本金比例不低于40%,政府资本金占当年城市公共财政预算收入的比例一般不超过5%。
    王梦恕指出,这个门槛其实不低,很多城市都难以达到。
    他建议,有些城市主城区人口少,可以考虑发展投资较小的轻轨。一些三线城市甚至不必要修地铁,可以建单轨,目前芜湖就在试点,重庆的单轨地铁运行良好,每公里造价才1亿-2亿,客流量不错,一条线可以达到每日3万人次。“有的城市主城区客流不够,完全没必要上地铁。”王梦恕说。
    2003年,国办曾发出通知,提出申报发展地铁的城市应达到以下条件:地方财政一般预算收入在100亿元以上,国内生产总值达到1000亿元以上,城区人口在300万人以上,规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。申报建设轻轨的城市应达到:地方财政一般预算收入在60亿元以上,国内生产总值达到600亿元以上,城区人口在150万人以上,规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。
    所谓的单轨,是指只有一条轨道的列车。重庆2014年轨道交通运行里程143公里,规模排名全国第五,其中单轨交通运行里程80公里。
    根据芜湖已经编制的轨道交通规划,该市计划在2020年前形成总长41-50公里左右的“十”字形骨架轨道线网采用跨座式单轨列车模式,最快有望今年年底前开建。
    2014年芜湖全年实现地区生产总值(GDP)2307.90亿元,地方财政收入233.68亿元, 全市常住人口361.7万人。
    芜湖的情况,和很多地级市类似,像湖北襄阳、宜昌2014年GDP都达到了3000多亿元。另外有的城市经济实力更强,比如唐山2014年GDP已经超过了6000亿,超过了石家庄,石家庄地铁已经开建,而唐山的地铁规划还未获批。唐山与宜昌、襄阳、赣州、洛阳等城市一样,具备一定经济实力,但是主城区人口不到300万。
    张江宇表示,从目前看,部分城市的轨道交通规划难以达到发改委批复修轨道交通的要求,但是通过10-20年的培育,在沿线布局商业和工业以及居民社区,在中后期有望达到这个标准。
    现有的规划是按照城市的总体规划设计的,也就是按2030年时的城市发展情况规划的,“按既有的情况和条件作为判断依据是不合理的。”他说。

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